Decreto
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MINISTERIO DE EDUCACIÓN
REGLAMENTA PROGRAMA DENOMINADO PROYECTOS DE FORTALECIMIENTO PLAN DE 12 AÑOS DE ESCOLARIDAD
Diario Oficial
38195
REGLAMENTA PROGRAMA DENOMINADO "PROYECTOS DE FORTALECIMIENTO
PLAN DE 12 AÑOS DE ESCOLARIDAD"
Núm. 26.- Santiago, 28 de enero de 2005.-
Considerando:
Que, la Reforma Constitucional aprobada por la ley N°
19.876 establece que "La educación básica y la educación
media son obligatorias, debiendo el Estado financiar un
sistema gratuito con tal objeto, destinado a asegurar el
acceso a ellas de toda la población. En el caso de la
educación media este sistema, en conformidad a la ley, se
extenderá hasta cumplir los 21 años de edad".
Que, por una parte, el no acceso de los jóvenes al
sistema escolar se debe a situaciones de pobreza y
ruralidad, por lo que se requiere ofrecer mejores
oportunidades de transporte y, por otra parte, se constata
que existe una proporción importante de jóvenes al margen
del sistema escolar, cuyas condiciones de vida se asocia a
riesgos de creciente marginalidad.
Que, con el objeto de dar cumplimiento con el mandato
constitucional señalado en el considerando primero, esta
Secretaría de Estado tiene radicado en la partida 09,
capítulo 01, programa 01, subtítulo 24, ítem 03,
asignación 513, glosa 10 de la Subsecretaría de Educación
un Programa denominado: "Proyectos de Fortalecimiento Plan
de 12 años de Escolaridad", de la ley N° 19.986 de
Presupuestos para el Sector Público año 2005, el cual
contempla recursos financieros destinados a la ejecución de
dos líneas de acción, a saber:
a) El financiamiento de proyectos, en zonas rurales, que
permitan el trasporte de alumnos entre el hogar y el
establecimiento educacional donde se encuentren
matriculados.
b) El financiamiento de proyectos que tengan por finalidad
apoyar a niños y jóvenes de extrema vulnerabilidad social
a fin de lograr su incorporación al sistema educacional.
Que, en virtud de lo señalado precedentemente, esta
Secretaría de Estado viene en reglamentar mediante la
dictación del presente decreto el Programa denominado
"Proyectos de Fortalecimiento Plan de 12 años de
Escolaridad", y
Visto: Lo dispuesto en la ley N° 19.986, de
Presupuestos para el Sector Público año 2005, glosa 10, de
la partida 09.01.01, asignación 24.03.513, artículo 70 del
D.L. N° 1.263, de 1975 y en los artículos 32° N° 8 y
35° de la Constitución Política de la República de
Chile, se dicta el presente,
Decreto:
Artículo 1°.- Reglaméntase el Programa
Presupuestario radicado en la partida 09, capítulo 01,
programa 01, subtítulo 24, ítem 03, asignación 513, glosa
10 de la Subsecretaría de Educación denominado: "Proyectos
de Fortalecimiento Plan de 12 años de Escolaridad", de la
ley N° 19.986 de Presupuestos para el Sector Público año
2005, en adelante "Plan 12 años", el cual contempla
recursos financieros destinados a la ejecución de dos
líneas de acción, a saber:
a) El financiamiento de proyectos, en zonas rurales, que
permitan el transporte de alumnos entre el hogar y el
establecimiento educacional donde se encuentren
matriculados.
Los beneficiarios de este programa serán alumnos de
establecimientos regidos por el D.F.L. (Ed.) N° 2, de 1998
y los del decreto ley N° 3.166/80.
b) El financiamiento de proyectos que tengan por finalidad
apoyar a niños y jóvenes de extrema vulnerabilidad social
a fin de lograr su incorporación al sistema educacional.
Los recursos financieros previstos en este Programa
tienen el carácter de fondos concursables destinados al
financiamiento de tales proyectos, que se asignarán
conforme a bases dictadas por el Ministerio de Educación.
El Plan 12 años se diseña e implementa a partir del
cambio en la Constitución Política de la República de
Chile, que establece 12 años de escolaridad gratuita y
obligatoria para todos los jóvenes chilenos. Este tiene
como objetivo asegurar que todos los niños y jóvenes
chilenos, que viven en situación de vulnerabilidad o
marginalidad, puedan ejercer su derecho a recibir educación
gratuita, para lo cual se prevén estrategias que promueven
el acceso, la retención y la reinserción educativa.
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I.- CONCURSO DE PROYECTOS EN ZONAS RURALES QUE
PERMITAN EL TRANSPORTE DE ALUMNOS ENTRE EL HOGAR
Y EL ESTABLECIMIENTO EDUCACIONAL DONDE SE
ENCUENTREN MATRICULADOS.
I.- CONCURSO DE PROYECTOS EN ZONAS RURALES QUE PERMITAN EL TRANSPORTE DE ALUMNOS ENTRE EL HOGAR Y EL ESTABLECIMIENTO EDUCACIONAL DONDE SE ENCUENTREN MATRICULADOS.
Artículo 2°.- El Ministerio de Educación destinará
recursos financieros a concursos de proyectos en zonas
rurales que permitan el transporte de alumnos entre el hogar
y el establecimiento educacional donde se encuentren
matriculados, regidos por el D.F.L. 2 de 1998 de Educación
o por el D. L. N° 3.166 de 1980, para lo cual se aprobarán
bases especiales que regularán el o los concursos
respectivos.
Se entenderá por zona rural para los efectos del
presente reglamento aquellos establecimientos educacionales
que tengan domicilio en comunas con índice de ruralidad
superior a un 30% según el "Sistema Nacional de Indicadores
Municipales", manejado por el Ministerio del Interior,
Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, y
las comunas consideradas en situación de aislamiento
crítico por el Ministerio de Educación.
Se entenderá por comunas consideradas en situación de
aislamiento crítico para los efectos de presente
reglamento, aquéllas con aislamiento geográfico en
términos de lejanía, accesibilidad y agresividad del
medio.
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Artículo 3°.- Constitúyese una Comisión de
Preselección encargada de presentar al Ministro de
Educación una propuesta de adjudicación de Proyectos
presentados en él o los concursos, la que estará integrada
por el Subsecretario de Educación quien la presidirá, el
Jefe de la División de Planificación y Presupuestos del
Ministerio de Educación y por a lo menos tres funcionarios
del Ministerio de Educación designados por el Jefe de la
División de Educación General.
El Subsecretario de Educación podrá resolver
situaciones especiales de asignación de proyectos.
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Artículo 4°.- Para asegurar la objetividad de la
selección, los proyectos serán evaluados considerando los
siguientes criterios: pertinencia, focalización,
especificidad, coherencia, evaluabilidad, relación
costo-beneficio, presupuesto, complementariedad y
sustentabilidad. Para estos efectos se entenderá por:
a) Pertinencia: La relación existente entre los objetivos
y metas propuestas, que sean congruentes, adecuados y
efectivas para solucionar las necesidades y problemas
descritos en los diagnósticos.
b) Focalización: La centralización de las acciones y
recursos en las poblaciones más vulnerables y de menores
recursos, entendiendo por poblaciones vulnerables aquellas
que por su situación socioeconómica y su lugar geográfico
de residencia tienen mayor riesgo de exclusión, o están
excluidos del sistema formal educacional, y específicamente
en este caso por las problemáticas relacionadas con el
transporte escolar.
c) Especificidad: La intención clara que el proyecto
tiene en su diseño y formulación en relación al tema del
transporte escolar. Esto se ve reflejado desde la
formulación de los objetivos - su sentido y dirección -
hasta el ordenamiento de las acciones que se van a
desarrollar.
d) Coherencia: El grado de correspondencia lógica que
existe entre los distintos elementos que conforman el
proyecto, es decir, la coherencia entre el propósito del
apoyo del Ministerio de Educación y los objetivos del
proyecto; el planteamiento del problema (diagnóstico) y los
objetivos (general y específicos); los objetivos y las
actividades, éstas entre sí; el tiempo definido para
realizarlas y el presupuesto solicitado.
e) Evaluabilidad: Metas en relación a la asistencia de
los alumnos beneficiarios y evaluación del logro de sus
objetivos y el cumplimiento de las actividades que el
proyecto se ha propuesto, indicando las formas,
metodologías y/o instrumentos a través de los cuales
éstas se monitorearán y evaluarán.
f) Relación costo - beneficio: Que las acciones o
actividades irradien sus efectos positivos sobre la mayor
cantidad de beneficiarios posibles, cautelando los costos de
las mismas.
g) Presupuesto: La previsión del costo de la
implementación del mismo. El presupuesto total se calcula
mediante la suma de los ítemes que componen la propuesta,
es decir, recursos humanos, gastos operacionales y
equipamiento, los cuales deben estar debidamente
justificados, como, asimismo, los valores deben encontrarse
consignados de acuerdo a los valores del mercado.
h) Complementariedad: Las relaciones que se establecen en
la propuesta con otras organizaciones, instituciones o
municipalidades y que permitan fortalecer y ampliar las
acciones y/o conseguir de mejor manera los objetivos del
proyecto.
i) Sustentabilidad: La capacidad de los proyectos de ser
sustentables en el tiempo, para lo cual deben contener en la
formulación del diseño los elementos que permitan asegurar
en cierta forma la continuidad del proyecto.
Las bases del concurso respectivo indicarán
jerarquización y ponderación de los criterios antedichos.
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Artículo 5°.- Podrán participar en el o los
concursos los establecimientos educacionales a través de
sus sostenedores ubicados en las comunas rurales definidas
en el artículo 2° precedente y aquellos ubicados en
comunas consideradas por el Ministerio de Educación en
situación de aislamiento, regidos por el D.F.L. 2 de 1998
de Educación y por el decreto ley N° 3.166 de 1980. Cada
proyecto deberá ser presentado por el sostenedor,
representante legal o administrador.
Para estos efectos podrán postular establecimientos
educacionales a través de sus sostenedores que cumplan con
al menos uno de los siguientes requisitos: a)
Establecimientos Educacionales ubicados en comunas con un
porcentaje de población rural superior a un
30% según el Sistema Nacional de Indicadores
Municipales. b) Establecimientos Educacionales ubicados en
comunas consideradas en situación de aislamiento crítico
según el Ministerio de Educación, a saber: General Lagos,
Putre, Isla de Pascua, Juan Fernández, Hualañé,
Futaleufú, Chaitén, Palena, Guaitecas, Lago Verde, Río
Ibáñez, Tortel, O'Higgins, Cabo de Horno, Timaukel, Chile
Chico, Cochrane, Puerto Natales y Ollagüe y todas aquellas
que se encuentren en la situación definida en el inciso
tercero del artículo 2° precedente.
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Artículo 6°.- El Ministerio de Educación, a través
de las Secretarías Regionales Ministeriales de Educación
respectivas, transferirá los recursos financieros hasta en
tres cuotas, a partir de la fecha de total tramitación del
acto administrativo que apruebe el convenio.
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Artículo 7°.- El monto a financiar por el Ministerio
de Educación para cada uno de los proyectos presentados en
forma individual es de un máximo de 6.000.000 (seis
millones de pesos).
Los proyectos tendrán una duración máxima de nueve
(9) meses, a contar de la fecha de total tramitación del
acto administrativo que apruebe el convenio, y se cumplirá
dentro del año lectivo.
Sin perjuicio de lo anterior, la vigencia de los
convenios deberá abarcar el período comprendido entre los
meses de marzo a diciembre de cada año presupuestario.
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Artículo 8°.- Los establecimientos educacionales
adjudicatarios o beneficiarios a través de sus sostenedores
rendirán cuenta de los fondos aportados por el Ministerio
de Educación, de acuerdo con las normas establecidas en la
resolución N° 759 de 23 de diciembre de 2003 emanada de la
Contraloría General de la República, dentro de los 30
días siguientes al término de vigencia del proyecto
adjudicado, directamente a la Secretaría Regional
Ministerial de Educación respectiva.
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II.- CONCURSO DE PROYECTOS QUE TENGAN POR FINALIDAD
APOYAR A NIÑOS Y JOVENES DE EXTREMA
VULNERABILIDAD SOCIAL A FIN DE LOGRAR SU
REINSERCIÓN O INCORPORACION AL SISTEMA
EDUCACIONAL.
II.- CONCURSO DE PROYECTOS QUE TENGAN POR FINALIDAD APOYAR A NIÑOS Y JOVENES DE EXTREMA VULNERABILIDAD SOCIAL A FIN DE LOGRAR SU REINSERCION O INCORPORACION AL SISTEMA EDUCACIONAL.
Artículo 9°.- Esta línea está dirigida a financiar
iniciativas orientadas a la reinserción educativa de la
población infanto-adolescente en situación de extrema
vulnerabilidad social, e incluye atención psicosocial y
pedagógica, permitiendo a la población objetivo proseguir
los estudios y alcanzar los 12 años de escolaridad
obligatoria.
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Artículo 10°.- Los proyectos que se presenten en
esta línea deberán abordar acciones conducentes a motivar
a niños, niñas y jóvenes que no asisten al sistema de
educación formal y que están afectados por una situación
de extrema vulnerabilidad, asociada generalmente a
situación de calle. Se entenderá por tal jóvenes que
estén en algunas de las siguientes situaciones: a) Viven
sin domicilio fijo o, dadas sus condiciones psicosociales,
pasan gran parte de su tiempo fuera de sus hogares; b)
Consumen o han consumido drogas; c) Han infringido la ley;
d) Están expuestos a otros factores de riesgo; e) Han
enfrentado una experiencia escolar traumática y de fracaso;
f) Provienen de sectores urbanos marginales, o g) Que se
encuentran vinculados a instituciones de apoyo psicosocial,
que operan a nivel local y comunitario.
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Artículo 11°.- Las propuestas pedagógicas que
presenten las instituciones postulantes deberán estar
orientadas a la reinserción educativa de la población
escolar que no asisten al sistema de educación formal,
descrita en el artículo precedente, proponiendo acciones
tales como:
a) Modalidades o formas para articular procesos
pedagógicos, de desarrollo psicosocial y/o reforzamiento de
habilidades laborales.
b) Definición de distintas salidas posibles en cuanto a
reinserción educativa, ya sea ésta una salida como tal, o
establecer la iniciativa como espacio de tránsito hacia la
reinserción (nivelación de estudios, refuerzo escolar,
reinserción en el sistema formal, entre otros), y
c) Operatoria de un plan diferenciado de acuerdo a las
necesidades de aprendizaje de los alumnos, incluyendo la
utilización de recursos de aprendizaje para la trayectoria
de aprendizajes específicos.
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Artículo 12°.- Para asegurar la objetividad de la
selección, los proyectos serán evaluados por una Comisión
Técnica nombrada por el Ministro de Educación que estará
integrada por el Jefe de la División de Educación General
y representantes de otros organismos del Estado que
desarrollan intervenciones para esa población objetivo. Se
considerarán como criterios de selección la pertinencia,
focalización, especificidad, coherencia, evaluabilidad,
cobertura, presupuesto, complementariedad, sustentabilidad y
experiencia institucional.
Para estos efectos se entenderá por:
a) Pertinencia: La propuesta adecuada y efectiva para
promover procesos orientados a la reinserción educativa,
considerando los ámbitos psico- social y pedagógicos
específicos para esta población objetivo, por lo que se
evaluará la caracterización que se haga de las personas
beneficiarias, el sector o situación en que se encuentran y
la definición del problema base. La consideración de las
características del grupo social al cual pertenecen los
niños, niñas y adolescentes respetando su identidad, de
forma que las estrategias de intervención se desarrollen en
el ámbito de la localidad, fomentando la participación
activa de los propios beneficiarios, sus familias, las
instituciones y la comunidad, en todas y cada una de sus
acciones en un aspecto importante que se tomará en cuenta
al momento de evaluar la propuesta psico-social y
pedagógica.
b) Focalización: La centralización de las acciones y
recursos en poblaciones más vulnerables y de menores
recursos, entendiendo por población vulnerable aquella que
por situaciones socioeconómica y factores de riesgo está
excluida del sistema formal de educación y tiene mayores
dificultades para continuar sus estudios.
c) Especificidad: La intención clara que el proyecto
tiene en su diseño y formulación en relación a la
reinserción educativa de niños y jóvenes vulnerables,
reflejado desde la formulación de los objetivos - su
sentido y dirección - hasta el ordenamiento de las acciones
que se van a desarrollar; los contenidos de los objetivos
deberán estar dirigidos a buscar soluciones al problema de
reinserción educativa de niños y jóvenes con alta
vulnerabilidad.
d) Coherencia: El grado de importancia entre el objetivo
que persigue el Programa y los objetivos del proyecto
presentado, el planteamiento del problema y los objetivos
específicos, la relación de las actividades entre sí, los
recursos necesarios y el tiempo definido para ejecutarlas.
e) Evaluabilidad: La parte concluyente de la propuesta,
especificando el tiempo y recursos necesarios para llevarla
a cabo. Los proyectos deben presentarse como un diseño
susceptible de ser evaluado tanto en proceso como en los
resultados, incluyendo las metas a alcanzar, indicadores
necesarios que permitan evaluar el logro de los resultados,
así como las modalidades, instancias e instrumentos a
través de los cuales se monitorearán y evaluarán las
acciones del proyecto.
f) Cobertura: El impacto que logre su implementación,
privilegiando aquellas propuestas que intervengan sobre la
mayor cantidad de beneficiarios directos posibles en
relación con los recursos financieros disponibles.
g) Presupuesto: La previsión del costo de la
implementación del proyecto, entendiéndose como la suma de
los ítemes que lo componen, tales como recursos humanos,
gastos operaciones, equipamiento, etc.
h) Complementariedad: La relación de los recursos que
pueda aportar la propia institución, como de la población
beneficiaria del proyecto, generando y/o potenciando la
articulación de redes en la comuna o localidad,
garantizando con esto la sustentabilidad del proyecto en el
tiempo.
i) Sustentabilidad: La capacidad de permanencia de los
proyectos en el tiempo, para lo cual deben contener en la
formulación del diseño los elementos necesarios que
permitan asegurar en cierta medida la continuidad del
trabajo en el tiempo.
j) Experiencia institucional: Consistirá en acreditar su
experiencia en trabajos con niños y adolescentes en riesgo
social, así como la creatividad en la línea de trabajo que
se pretende implementar en estos proyectos, junto a la
existencia de un equipo técnico estable que cuente con
experiencia temática y en la línea de desarrollo del
mismo.
Las bases del concurso respectivo indicarán
jerarquización y ponderación de los criterios antedichos.
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Artículo 13°.- Podrán participar en el o los
concursos instituciones o entidades que hayan desarrollado
experiencias en trabajo con población infanto-juvenil en
alto riesgo social - de y en la calle - y que estén
instaladas en la comuna o región. Se privilegiará a las
instituciones o entidades que muestren capacidad para el
trabajo en red; que impulsen acciones hacia la inserción
escolar y/o reforzamiento de habilidades laborales y que
desarrollen trabajo de y en la calle y cuya intervención
considere el vínculo como mecanismo de incorporación de
esta población al proyecto reinserción educativa.
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Artículo 14°.- La Comisión Técnica podrá resolver
situaciones especiales de asignación de proyectos y,
además, será la encargada de presentar una propuesta de
adjudicación de los mismos al Ministro de Educación, quien
resolverá en definitiva.
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Artículo 15°.- El aporte de recursos financiero será
entregado a los proyectos en un rango de hasta $360.000 por
niña; niño o joven atendido.
15
Artículo 16º.- El Ministerio de Educación, a través
de la Secretaría Regional Ministerial de Educación
respectiva, transferirá los recursos financieros, a partir
de la fecha de la total tramitación del acto administrativo
que apruebe el convenio, de la siguiente forma:
a) Un 60% del total del proyecto adjudicado dentro de
los diez días siguientes a la fecha de total tramitación
del acto administrativo que apruebe el convenio.
b) El 40% del saldo del total de proyecto dentro de
los 120 días siguientes de haber transferido el anticipo
que da cuenta el literal precedente, previo informe de
avance parcial de las actividades realizadas a esa fecha
aprobado por la División de Educación General.
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Artículo 17°.- Los establecimientos educacionales
adjudicatarios o beneficiarios rendirán cuenta de los
fondos aportados por el Ministerio de Educación, de acuerdo
con las normas establecidas en la resolución N° 759 de 23
de diciembre de 2003 emanada de la Contraloría General de
la República, dentro de los 30 días siguientes al término
de vigencia del proyecto adjudicado, directamente a la
Secretaría Regional Ministerial de Educación respectiva.
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Artículo 18°.- La División de Educación General del
Ministerio de Educación será la encargada de la
supervisión y seguimiento de los proyectos en la forma,
plazo y condiciones que se establezcan en los respectivos
convenios.
18
IV.- DEL FUNCIONAMIENTO DEL PROGRAMA.
IV.- DEL FUNCIONAMIENTO DEL PROGRAMA.
Artículo 19°.- Para el cumplimiento de los objetivos,
el Plan 12 años, se ha propuesto, además de la
realización y ejecución de las líneas de acción
señaladas precedentemente, ejecutar, entre otras, las
acciones que se señalan a continuación:
a) Contratación de asistencia técnico pedagógica para
cumplir con los objetivos propuestos.
b) Implementación de jornadas de capacitación con el fin
de lograr los objetivos señalados por el Programa.
c) Contratación de especialistas con el fin de evaluar,
monitorear e investigar el impacto y el logro de los
objetivos.
d) Contratación de servicios para el diseño e
implementación de soporte web.
e) Elaboración, impresión y distribución de material.
f) Difusión de los objetivos, metas, logros y productos.
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Artículo 20°.- La ejecución del Programa Proyectos
de Fortalecimiento Plan de 12 años de Escolaridad comprende
la celebración de contratos de prestación de servicios y
la ejecución de actos jurídicos necesarios para la
implementación de las actividades señaladas en el presente
reglamento, mediante la celebración de acuerdos de
voluntades con personas naturales y/o jurídicas.
20
Artículo 21°.- El Ministerio de Educación financiará
los gastos que demande la aplicación y ejecución del
Programa denominado "Proyectos de Fortalecimiento Plan de 12
años de Escolaridad" con cargo a los recursos que
anualmente se determinen en la Ley de Presupuestos del
Sector Público.
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Anótese, tómese razón y publíquese.- Por orden del
Presidente de la República, Sergio Bitar Chacra, Ministro
de Educación.- Nicolás Eyzaguirre Guzmán, Ministro de
Hacienda.
Lo que transcribo a usted para su conocimiento.- Saluda
atentamente, María Ariadna Hornkohl Venegas, Subsecretaria
de Educación.